2009年，为了响应团中央服务青年创业就业的统一部署，进一步促进我省青年创业，以创业带动就业，共青团湖南省委于2009年5月4日正式挂牌成立了湖南青年创业就业基金会。湖南青年创业就业基金会作为一家地方性公募基金会，通过承接政府服务、开展公益募集、尝试金融创新等方式，为我省青年群体就业创业提供项目、资金、智力等全方位的扶持，在促进青年就业创业工作中发挥平台作用。5年来，湖南省青创会在共青团湖南省委的业务指导下，得到了省委省政府高度重视和社会各界大力支持，截至2014年6月底，共累计到位筹集公益基金9,455.366万元。通过基金会累计为4,162个青年创业项目提供了无偿的创业资金资助，建立了拥有8,000多个项目的湖南省大学生创业情况数据库，为基层团组织提供服务青年就业创业专项工作经费1,098万元，直接以创业带动就业近2万人。通过开展大学生“挑战杯”成果转化项目，无偿资助大学生科研成功转化项目105个。通过开展“湖南省青年创业培训”计划，累计直接开展大学生创业意识和创业能力培训84,241人次。通过开展“大学生村官创业成才”项目，资助大学生村官创业成才项目120个，帮助他们结合当地实际带动农村青年创业致富。通过在全省扶持成立“湖南省青年创业基地”19个，为青年创业谋求制度和政策扶持。通过协调金融机构为青年创业者提供金融服务和信贷扶持，直接促进金融机构发放创业小额贷款7,117万元。扶持推出了御家汇集团、理想生态农业、恒润机械有限公司等一批青年创业典型企业，所开展的扶持青年创业工作被中央及省级以上媒体宣传报道200余次。取得了较好的资助效益和社会效益，有力的营造了我省关心支持青年创业的社会氛围。

　　总结湖南青年创业就业基金会在组织建设和业务创新方面的经验，我们认为主要有三条：

　　一、机构实。自成立以来，湖南省青创会坚持在团省委领导下，积极承担社会服务职能，面向社会整合资源，独立自主的开展业务。经省政府批准同意，湖南青创会同时承担着湖南省青年就业创业领导小组办公室的职能，省委常委、省委秘书长韩永文同志（时任省政府副省长）长期担任我会名誉会长，与领导小组各组成厅局更保持着良好的互动联系。2011年，在团省委的积极努力下，湖南青创会被正式批准成为副处级全额拨款事业单位，并落实3个财政全额拨款事业编制，每年安排工作经费18万元，为本机构的长远发展打下坚实组织基础。

　　二、筹资实。作为公募型基金会，我会一直坚持严格按照国家相关法律法规，严格透明的开展资金的筹集、运用和管理，所有筹集款项一分一毫都要求纳入本会账户管理，再按要求用于资助。1.我会通过积极承接政府服务，参与社会管理创新实践，承担了多项财政转向资金的管理使用，仅“湖南省大学生创业基金”一项，就由省财政每年安排1,000万元，每年划拨到我会账户，由我会具体负责在全省范围内安排实施。2.积极开展社会筹资工作，以项目为抓手，以双赢为策略，积极调动各类社会资源，形成了以湖南中烟、湖南移动等一批长期合作捐资企业，形成了一批常年维持的捐赠项目，社会筹资比率一直维持在总筹资额的50%左右。3.严格管理，规范运营。我会从一开始设立，就积极按照民政部5A级公益机构的管理要求进行运转，项目开展全程公开透明。仅2014年度，我们就接受了审计厅、省财政厅、省民政厅和独立会计师事务所的四次审计，资金使用和管理水平得到的各审计单位的一致好评。

　　三、项目实。湖南青创会开展公益资助五年多以来，始终坚持不假手于人，不做数字搜集者，不做项目分包人。在我会开展的无偿资助、创业培训、金融贴息服务等中，我们始终坚持每一个无偿资助项目自己评审、每一场创业培训自己举办、每一次面审考核自己到场、每一个贴息项目自己审核、每一个项目及个人资料自己收集，所以到目前为止，我会数据库所有资助项目和创业者个人的资料都可以完备到个案，都有实实在在的数据和图片资料可以考核。虽然办法笨一点，但是心里更有底，腰杆子更硬。

　　这几年，湖南青创会从无到有，从弱到强，各项事业顺利开展，得到了社会各界的广泛支持。我们理解，主要是团中央、中国青创会系统高瞻远瞩的制度设计，和团省委的坚强领导，同时也说明了青创会的建立，适应了青年发展的需要，更适应了党对共青团工作的需要，适应了社会经济发展的大趋势。但在过去几年的工作中，我们也感觉到一些青创会在其功能定位和制度设计上的天然缺陷，如果不加以分析和研究，可能会桎梏自身的发展，主要体现在以下三个方面：

　　一、公益机构定位和慈善机构定位差异。纵观国际国内各类基金会，大多是以“慈善”类的扶危济困和人文关怀为主要着眼点，讲究的是“雪中送炭”。而青创会是一家“公益”类诉求的公募基金会，强调的是发展，是社会综合效益，这种“锦上添花”的公益诉求决定了它很难通过一个简单社会热点和突发事件实现对社会个体的筹资。从国际经验上看，基本都是政府投资或大型财团支持的形态。这就决定了青创会必须走承接政府资金和开展大客户募集的路子，对我们的筹资方式和项目设计提出了挑战。

　　二、与政府相关强势部门存在功能重叠。青创会因其自身定位所限，很大程度上是在做政策引导的事，做反哺社会的事，做第二次社会再分配的事。这些定位与发改委、人事、劳动、民政等政府部门的职能存在重叠，一旦政府开始进行投入，其政策和资金的力度都不是一个基金会可以比拟的。所以，如何为之所不能为、不及为、不屑为，精耕细作，创造品牌，甚至从他们那里得到政策资金的支持，也是一个挑战。

　　三、全国性组织体系和公益品牌的缺失。通过调研和实践，我们深深的感觉到作为一个公益机构，有一个成系统的组织体系和成熟的公益品牌是多么重要。中国青基会和“希望工程”，就是中国公益史上的一个典型案例。当前，青创会系统还存在浮于概念，品牌孱弱，社会募集偏低，需求把握不足的局面，亟待加以改变。

　　正因为看到了以上三个方面的缺陷，作为基金会的管理者，更加需要我们有针对性的加以研究，精准性的进行定位，创造性的开展活动。作为基金会的管理者，我们考虑首先自己要弄清楚几个问题：青创会应该是一个什么样的机构？应该依托什么样的资源开展工作？应该通过什么样的途径来谋求发展？经过一段时间的思考，我们对青基会系统有以下的定位建议：

　　一、应该是一个紧扣共青团的宗旨和目标的基金会。青创会是共青团主管的基金会，首先做到要懂团务团，服务团的各项中心工作，这是我们发展的基础和前提。在下一阶段工作中，更要紧密结合习近平同志最近对团组织工作的重要批示，集中力量促进和服务青年的创新创业创优，统筹资源推进青年创业平台建设、创业就业服务、青年创业园区建设。

　　二、应该是一个紧密服务和充分覆盖青年群体的基金会。青创会是服务青年群体的公益机构，必须要直面青年群众，要深入青年群众，一定要了解青年创业就业过程中的各种困难，既覆盖全体，又关注重点，为他们提供实实在在的服务，使他们感受到社会特别是团组织的关怀，为实现团的四项基本职能和“两个覆盖”做贡献。

　　三、应该是一个能够熟悉和依照市场规律开展运作的基金会。欲授人以渔，自身先要有捕鱼之能。作为一家为青年提供创业就业服务的公益机构，必须自身能够熟悉市场经济规律，按照市场经济的要求规律来开展工作，规划我们的活动和项目，最终成为一家具有公益市场竞争力，可以驾驭利用各种社会资源的基金会。比如，可否集中全团之力，建立中国青年创业投资公司、中国青年担保公司等平台企业，这样即可以形成防火墙，保障基金会资金跨边界使用的政策风险，又可以机动灵活有侧重点的支持青年创业。

　　四、应该是一个具有一定资金规模和组织架构完善的基金会。跟所有的NGO组织一样，青创会系统一定也会面临生存、发展、提升等一系列问题，要实现机构的持续发展和长治久安，必须建立基金规模雄厚，组织架构完善的基金会工作体系。根据我们的基层运行经验，从资金规模上说省级基金会至少要达到非限定性自有资金超过2,000万元，才能保障机构长效运行，能否从机制上想出办法加以逐步充实。同时，作为省级青创会，我们也强烈希望中国青创会能够加强系统管理，切实履行管理职能，把全国的青创会系统力量拧成一股绳，做大事，做实事。要多给基础条件好，项目实施能力强的省级基金会安排项目，把青创会的影响力覆盖下去。

　　五、应该是一个服务水平专业性和管理制度规范性兼顾的基金会。青创会是一家“服务发展”类的基金会，这跟以往“慈善救济”类公益机构有实质差异，对队伍的人员素质和机构的管理水平提出了很高的要求。在服务专业性方面，要将着力培养专业人才、磨练队伍、创新手段。在制度规范性方面，要始终坚持“透明、公平、效益”的原则，做到所有制度设计“可量化、可评价、可奖惩”。

　　六、应该是一个拥有一批自有成熟公益品牌的基金会。公益品牌是所有公募基金会的命根子，没有公益品牌，就没有筹资的立足点，也没有服务的着力点。从目前的情况看，青创会系统迫切需要全国性的公益项目品牌，需要“希望工程”、“青年文明号”这样有影响的品牌，为了我们的事业发展，亟待集全会之力认真设计规划，推出和形成一批具有强大无形资产价值的自有公益品牌。

　　以上六点，是基于我们的地方工作经验，对一个现代化可持续发展的公益基金会的理解，可能有以偏概全之处，也可能有一叶障目之憾，但是我们感觉到只要中国青创会下决心要干，切实抓住青年群体在资金、人力资源、信息、政策、技术管理、意识能力、协会组织、典型引领、权益维护、舆论环境等方面的创业需求，就一定能推动我们的工作迈向全新的阶段，更好的完成党中央、团中央在建会之初赋予我们的神圣使命。