一、山东省青年创业就业基金会组织建设和业务创新方面的情况

　　山东省青年创业就业基金会成立于2009年12月，是共青团山东省委发起并主管，经省民政厅批准注册成立的公募基金会。基金会整合各种社会资源，通过资金扶持、技能培训、信息服务、政策协调和社会倡导，帮助青年创业就业，促进青年发展。基金会通过直接捐赠和定向捐赠的方式募集资金1,200万元。理事会作为基金会决策机构，共有理事25人，由秘书处负责落实理事会决策意见和基金会日常运作。

　　为保障基金会工作的规范开展，基金会不断完善组织建设和工作机制。一是完善各项规章制度。先后制定了《资产管理办法》、《创业扶持项目管理办法》、《团组织开展“星星之火创业工程”指导手册》、《网上申报帮助手册》、《基金会创业扶持项目申报审核与监管指南》、《基金会创业扶持项目评审细则》、《基金会创业导师工作手册》等规范性文件，有效保障了基金会规范运转。二是组建创业导师事业部。为充分发挥创业导师的智力资源优势，基金会构建创业导师事业部制项目管理平台，将导师资源按照专业及擅长领域进行合理调配与组织，由核心导师为主组成创业项目辅导小组。这种组织概念和工作模式，在集中创业导师智慧对创业青年进行辅导的同时，也加强了对创业导师的综合管理及团队维护。三是定期组织召开理事会。根据基金会《章程》规定，先后召开了四次理事会，汇报当年工作情况和财务状况，并就新出台的项目及实施细则等内容向理事、监事进行说明、征求意见，并定期对理事会人员进行调整和补充，目前，理事、监事构成减少了企业人员构成比例，增加了创业投资机构和专业研究机构人员。

　　在业务创新方面，基金会积极探索扶持青年创业的有效模式，主要围绕四个方面开展促进青年创业就业的工作：一是共青团依托基金会设计小额贷款活动，实施开展“星星之火创业工程”；二是积极探索团银合作模式，与银行金融机构共同开展“鲁青兴业贷”、“鲁青农信贷”等青年创业小额贷款项目；三是积极争取省财政支持，设立由团省委支配的“青春创业贴息专项资金”，对创业青年企业进行贴息扶持；四是积极争取省财政厅、省人社厅等部门支持，广泛开展青年创业小额担保贴息贷款（“鲁青担保贷”）活动。

　　二、募集资金的途径、经验、困难与建议

　　基金会募集资金的途径主要是通过社会捐赠，包括企业捐赠和个人捐赠。在坚持公益属性的前提下，基金会多渠道寻求资金来源，广泛整合社会各类资源，调动社会各界捐赠的积极性，积极争取政府专项资金和企业支持。同时为更好的服务青年创业就业，积极转变思路，通过开展项目合作，扩大资金总量。今年4月，联合山东高速集团设立了3,000万元的山东青年高速创业基金，与银行金融机构合作，重点为省内青年创业提供低息贷款和担保。

　　但基金会的资金总量还是偏小，开展大规模创业扶持工作比较困难，与创业青年的需求有一定差距。主要原因是共青团组织可协调的资源比较有限，还需进一步提升资金规模，建议中国青年创业就业基金会通过自身品牌在社会上的影响力，帮助各省基金会协调资金来源、拓展融资渠道。

　　三、山东省青年创业就业基金会创建与实施公益项目的情况

　　山东青年创业就业基金会积极致力于探索具有山东共青团特色的创业就业扶持道路，做好对青年创业扶持路径的研究，探索加强与政府相关部门和银行金融机构合作新模式，创建实施多种类型的公益项目，尽可能的减轻创业青年的申请负担、减少创业青年的申请成本，最大化服务青年创业发展。

　　（一）实施开展“星星之火创业工程”

　　该项目包括火种项目（无息借款项目）和火焰项目（小额贷款项目），火种项目面向符合国家产业政策、具有市场发展前景、投资小见效快的青年创业项目，基金会提供3~5万元的无息配套创业启动资金；火焰项目面向相对成熟的青年创业项目，基金会提供3~10万元的低息配套创业发展资金。项目受助人按约定期限还款，1~2年还清。同时为创业青年配备创业导师，通过采取资金扶持与创业导师“一带一”辅导的形式对创业青年进行帮助。

　　（二）开展“鲁青担保贷”青年创业小额担保贴息贷款活动

　　积极争取省财政厅、省人社厅等部门支持，开展青年创业小额担保贴息贷款工作。为保障工作实效，制定出台《山东省青年小额担保贷款工作实施细则》，对贷款、贴息、工作流程和职责分工进行详细说明。2013年，全省各级团组织推荐192个青年创业小额担保贷款项目，通过评审批准放贷项目125个，担保贷款总额约1.7亿元，贴息资金710万元，为初创业青年解决了资金瓶颈问题，很好的服务了小微企业初始阶段的生存发展。在总结上一期工作经验和问题的基础上，2014年的小额担保贴息贷款工作，在工作设计上做进一步规范，给创业青年的贷款担保额度也从去年的200万元提高至300万元。

　　（三）设立“青春创业贴息专项资金”

　　积极争取省财政支持，自2006年起设立由团省委支配的每年200万元“青春创业贴息专项资金”，2009年将贴息资金额度追加至每年300万元，重点对团组织评选的青年创业典型、青年致富带头人、大学毕业后自主创业的青年、主动吸纳青年就业和帮扶青年创业的企业进行贴息扶持。自专项资金设立以来，累计为604家青年创业企业提供贴息2,100万元，撬动贷款总金额24.83亿元，带动创业青年3,410人，提供就业岗位9.37万个，切实发挥了贴息资金杠杆撬动和激励引导作用。

　　（四）联合兴业银行济南分行共同设计开展“鲁青兴业贷”项目

　　在该项目中，山东省青年创业就业基金会投入500万元作为创业青年扶持资金，以500万元当年投资收益的50%作为“鲁青兴业贷”项目风险担保金，为当年逾期不良贷款进行补偿；兴业银行每年提供3亿元的授信，通过团组织把关后降低贷款门槛、缩短放贷周期等方式，为创业青年提供低利率贷款或无抵押担保，帮助创业青年特别是初创业青年解决融资难题。

　　（五）与山东省农村信用社联合社共同设计开展“鲁青农信贷”项目

　　该项目主要为优秀创业青年提供优惠贷款资金。项目合作时间为2014年2月至2016年12月，项目贷款额度原则上不超过30万元，贷款期限原则上不超过3年，本着“让利客户”的原则，给予借款人在同等条件下贷款利率下浮10%的优惠。项目开展期间，团省委每年拿出200万元（3年共计600万元）为“鲁青农信贷”优秀创业贷款项目进行贴息。

　　（六）成立山东青年高速创业基金

　　为落实《全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要》关于“壮大创业基金”的要求，2014年4月，联合山东高速集团设立了3,000万元的山东青年高速创业基金，与威海商业银行合作，在保障资金安全的前提下，发挥资金杠杆撬动作用，重点为省内青年创业提供低息贷款和担保，为初创业青年提供贷款贴息，扶持青年创业发展。

　　四、工作建议和前景展望

　　近年来，各级党委政府高度重视青年创业就业工作，特别是在今年年初召开的共青团十七届二中全会上通过的《全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要》中，强调把促进就业创业作为服务青年的重中之重。日益浓厚的创业社会氛围，为广大创业青年搭建了发展平台，也为各级青年创业就业基金会的发展提供了难得重要发展机遇期。同时，各级人力资源社会保障部门，财政及工商等部门相继出台的关于支持创业青年的扶持政策，为中国青年创业就业基金会和各省基金会的发展提供了有力支持。

　　建议中国青年创业就业基金会作为全国各级青年创业就业基金会领导组织，加强业务指导和组织统筹，推进各青年基金会之间的工作交流，开展培训活动，提高工作人员专业素养。同时，加大社会各类资源整合力度，加强优质工作项目运作，进一步扩大青年创业就业基金会的工作覆盖面和社会影响力，更好的服务青年创新创业。